呼和浩特市基层服务型党组织建设创新成果研究

2019年01月15日 10:20 | 来源:呼和浩特日报

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    站在我国改革开放40周年历史节点上,课题组在呼和浩特市的几个旗县区开展重点调研时发现,呼和浩特市各旗县区在基层服务型党组织建设方面都进行了不同程度的、适合各自特点的探索和创新。总体上,可以概括为组织机制创新、党员管理方式创新、服务模式创新、工作载体创新四个方面,这些既有共性又富有特色的实践,凝结成了各具特色的基层服务型党组织建设的创新模式。

   一、组织机制方面的创新

     党的组织机制,是党组织服务功能实现的制度保障,是党的领导实现的核心。呼和浩特市针对各旗县区的不同情况,注重从体制机制、组织领导、工作制度是否完善等角度,对基层服务型党组织建设进行积极探索和创新,并且坚持从实际出发,根据各旗县区基层党组织职能定位、不同特点和工作基础,创新和完善了基层党组织的设置方式。

    创建非建制性区域化党组织体系。如:回民区按照1+X非建制性区域化党组织设置模式,以社区党组织为核心成立联合党委,整合各方资源,形成了条块结合、优势互补、共驻共建的社区基层服务型党组织建设新模式。通过成立联合党委机制使社区党组织与驻区单位党组织的关系由松散型变为了紧密型,有效地整合了区域内外的各类行政组织、经济组织、群众组织和社会组织的力量,促进了人才、经费、场地、设施和信息等资源的统筹共享,实现了党建资源的优化配置和集约利用。非建制性区域化党组织体系的构建,形成了上下互通、左右互联、优势互补、良性互动的基层服务型党组织建设的新模式。创建社区网格化管理体系。如:回民区全部社区实行网格化管理,全区共划分社区网格326个。社区网格化管理体系的构建,形成了网格员、社区、街道分级处理机制,对于通过努力能够解决的困难和问题,明确责任人和办理时限,确保办结完成让群众满意;对于不能解决的问题,及时给出书面回复。同时,每个社区建立“一站式”便民服务大厅,为社区居民群众提供更加便利和快捷的服务。创建基层党建项目化管理模式。如:新城区全面实施了社区党建项目化管理模式,有效提升了基层服务型党组织建设工作科学化水平,推动了基层服务型党组织建设工作的创新发展。

   通过创新组织机制,呼和浩特市理顺了各级党组织之间的关系和分工,形成了齐抓共管的区域化党建工作新格局,实现了区域内基层服务型党组织建设资源的有效整合,推动了地区的和谐稳定发展,完善了基层党组织的服务保障。

    二、党员管理方式方面的创新

    党员的具体管理方式是实现基层党组织凝聚力和战斗力的基本保证。呼和浩特市针对各旗县区的不同情况,在多方调研论证的基础上,创新和完善了基层党组织的党员管理方式。

    开展党员积分制管理工作。将在职党员在社区的表现作为党员积分制管理工作的内容,开设积分账户,把服务群众、帮扶社区等情况列为积分重要项目。建立在职党员双向管理监督制度。在职党员所在单位和社区对党员志愿服务、民情走访等情况全程进行双重管理和双向监督。建立“四卡一册”,即报到登记卡、民情记录卡、志愿服务卡、情况反馈卡、在职党员进社区服务手册。通过建立在职党员双向管理监督制度,党组织实现了对在职党员全天候监督和管理,使在职党员从过去的“八小时党员”真正转变为“二十四小时党员”,这既有利于保持党员教育管理和作用发挥的连续性,又能增强党员的责任感,也为党员干部八小时外的监督提供了一种有效的手段。

    通过创新党员管理方式,呼和浩特市切实增强了党员的主体意识,激发党员自身的先进性,同时也大大增强了基层党组织的凝聚力和战斗力,也真正地提高了基层党组织的服务能力。

    三、服务模式方面的创新

    基层党组织的服务模式是党组织服务功能与实际工作密切融合的结晶,是基层党组织充分有效地发挥团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒作用的有力保障。呼和浩特市针对各旗县区的不同情况,不断积极探索和创新出了多种基层党组织的服务模式。

    创立“十进社区”服务模式。如:玉泉区开展了“十进社区”党建工作,不断拓展服务领域,充分发挥党组织服务群众、服务民生、服务党员的作用。

    “十进社区”服务模式的主要内容:一是“一站式”服务进社区。二是医疗服务进社区。三是老年服务进社区。四是再就业服务进社区。五是爱心服务进社区。六是党员服务社区。七是菜篮子服务进社区。八是维稳服务进社区。九是“e站通”服务进社区。十是文化服务进社区。

    随着“十进社区”服务模式建设工作日趋完善,已初步实现了群众文化、医疗、助老、缴费等不出社区,形成了十五分钟便民生活圈,打造了为民服务的绿色通道,积极发挥了服务新模式的作用,做到了服务零距离,办事零障碍,使基层党组织的服务作风大幅提升。

    创立“1223” 服务模式。如:赛罕区根据辖区特点,积极探索出了巨海社区 “1223” 服务模式。 “一个圈”是指居民提出问题,办理单位填写意见,居民做出评价,整个处理问题的环节,形成一个“闭合圈”。 “两支队伍”是指社区网格分为两队,每天定时一队到网格巡查,一队留在社区处理日常工作。“两次分类”是指针对日常走访网格中发现的问题,首次分类为党建类、民生类、社会服务类和矛盾纠纷调解类。问题首次分类后,根据解决情况再次分为及时解决、等待解决和上报解决三类。“三个定点”是指定点例会、定点联席会议和定点的培训学习。“三个定点”的主要功能是用来解决首次未解决的问题,再通过街道党工委或上级部门定期对网格长进行相关法律、办事流程等内容的培训,使网格长再遇到类似问题就可以更加迅速合理地解决。

    呼和浩特市通过创立新的服务模式,做到了“知民心、聚民心、贴民心、乐民心、暖民心”,实现了基层党组织和党员干部工作作风的转变,提升了居民群众的幸福指数,也夯实了党在基层的执政基础。

    四、工作载体方面的创新

    基层党组织的工作载体是党组织服务功能实现的平台,是各项服务工作的抓手。呼和浩特市针对各旗县区的不同情况,整合各级各方面力量和资源,综合协调,积极探索和创新基层服务型党组织建设的工作载体。

    搭建收集民意平台。依托社区网格化管理,建立民情日记制度,作为在职党员密切联系服务群众的重要手段,要求每名在职党员每季度至少进行一次社区调研,广泛收集社情民意,并通过社区党组织向有关部门反映居民意见建议和合理诉求。搭建结对共建平台。呼和浩特市所有社区都与相关单位结成共建对子。注重发挥机关在职党员、干部沟通能力强的优势,积极推动机关与社区共建,充分利用结对机关组织、人才、政策资源优势,增强了基层党组织的服务功能。搭建扶贫帮困平台。结对帮扶是在职党员进社区发挥作用的重要内容,在职党员与困难家庭结成帮扶对子,使每户困难家庭都有对应的在职党员提供力所能及的帮助。党员干部通过爱心捐助和满足困难居民“微心愿”等方式,帮助群众解决实际困难。搭建志愿服务平台。在社区积极推行在职党员设岗定责,根据居民需要,建立了扶贫帮困民心岗、居风文明示范岗、政策法规宣传岗、公益事业奉献岗等。

    通过创新工作载体,呼和浩特市充分发挥了在职党员的职能职责、个人特长等优势,通过认领岗位、志愿服务、结对帮扶等方式,积极为居民群众办实事、办好事、解难事,有效地提升了基层党组织服务群众的水平,强化了基层党组织的服务功能。

     五、基层服务型党组织建设的创新经验

     呼和浩特市在基层服务型党组织建设方面进行探索和创新过程中,针对存在的干部队伍建设难、阵地建设难、资源整合难、服务水平提升难等诸多问题,总结出了以下五条富有特色的经验:

    坚持“一个核心”?;惴裥偷匙橹ㄉ璞匦爰岢值车牧斓嘉诵?,需要各级党委和政府高度重视,始终坚持执政为民的理念,下大决心推进,才能真正有所建树。坚持“一个标准”?;惴裥偷匙橹ㄉ栊枰贾瞻讶褐诼庾魑煅楣ぷ鞯母颈曜?,树立主动服务意识,不断提高服务能力和服务水平,为群众做好事、办实事、解难事,才能得到群众的支持和拥护,基层服务型党组织建设工作才能实至名归。坚持“一个推动”?;惴裥偷匙橹ㄉ栊枰⒆阌谕贫厍⒄?,只有充分发挥基层党组织在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等各方面的积极作用,才能真正夯实基层党建工作的基础。坚持“一个示范”?;惴裥偷匙橹ㄉ柚信嘤湫?,通过示范带动来整体推进是加强基层党建工作的有效方法和重要途径。坚持“一个结合”?;惴裥偷匙橹ㄉ栊枰岷现行墓ぷ?,将基层党建工作的重点和难点问题具体化、细节化,才能让基层党建工作抓得住方向、找得准目标、干得出实效。

    (张振 作者单位:呼和浩特职业学院)

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[编辑:李珂]
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